四川省人民政府办公厅

关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知

川办发（2014）25号

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发（关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见）的通知》（中办发[ 2013]25号）、《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发贯彻（关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见）实施方案的通知》（川委厅[2014]9号）和省委全面深化改革领导小组第二次会议精神，现就建立精准扶贫工作机制提出如下指导意见。

一、改革思路

根据《国务院扶贫办关于印发（扶贫开发建档立卡工作方案）的通知》（国开办发[2014]24号）要求，全省统一安排部署，按照“县为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”总体要求，通过开展扶贫开发建档立卡工作，找准扶贫对象，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，构建全省扶贫信息网络系统，建立精准扶贫工作机制。

二、改革原则

（一）坚持县为主体，分级负责的原则。以县为主体，分级负责，有序开展精准扶贫各项工作。

（二）坚持公开、公平、公正、公认的原则。加大宣传力度，发动群众参与，引入第三方监督，实行公示公告，确保政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。

（三）坚持程序统一，精准识别的原则。严格按照《四川省扶贫开发建档立卡工作实施方案》规定的工作流程，认真开展农村扶贫对象识别认定，做到结果准确、群众满意。

（四）坚持尊重群众意愿，精准扶持的原则。摸清农村扶贫对象帮扶需求，充分征求群众意见，制定到村到户帮扶规划，明确帮扶责任人，落实帮扶措施。

（五）坚持普惠与特惠相结合的原则。坚持涉农资金普惠到贫困村，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精确滴灌”。

（六）坚持进出有据，动态管理的原则。建立农村扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫则迸，实现有出有进、进出有据。及时更新农村扶贫对象信息，实行动态管理。

三、改革目标

找准农村扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，让农村扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子”，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

四、改革的主要任务和重点工作

（一）主要任务。

 1．建立精准识别机制。组织协调各级各相关部门，动员社会力量参与农村扶贫对象识别，引入第三方监督，坚持公示公告，提高执行力，确保识别结果真实、准确，做到户建卡、村造册、乡立簿、县归档。

 2．建立精准扶持机制。将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫措施与建档立卡结果相衔接，因地制宜、因村因户施策，集中力量予以扶持。建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。

 3．建立动态管理机制。构建扶贫信息网络系统，制定农村扶贫对象动态管理办法，建立农村扶贫对象进出机制，使稳定脱贫的扶贫对象及时退出，低于农村扶贫标准的农户及时纳入。及时开展扶贫信息网络系统数据更新，对农村扶贫对象实行动态管理。

（二）重点工作。

 1．制定实施细则。按照《四川省扶贫开发建档立卡工作实施方案》，各地应结合实际，研究制定本地、本级实施细则。

 2．组建工作队伍。县级人民政府组织相关部门、乡镇、行政村、大学生村官、西部计划志愿者等组建驻村工作队，开展精准扶贫相关工作。

 3．组织宣传培训。按照分级负责原则，省扶贫移民局负责组织开展对市、县两级工作人员的宣传培训，各县（市、区）人民政府或扶贫工作部门负责组织开展对乡镇、行政村、第三方等工作人员的宣传培训。

 4．开展精准识别。以各县（市、区）人民政府为主体，按照农户申请、民主评议、逐级审核、公示公告等规定程序，精确识别农村扶贫对象，并建档立卡。

 5．实施精准扶持。将各项扶贫措施与建档立卡结果相衔接，针对致贫原因。明确、帮扶责任人，落实帮扶责任，逐村逐户制定帮扶措施。向贫困村派驻工作队，发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用，确保扶贫政策和资源精准落到农村扶贫对象头上。

 6．实行动态管理。根据农村扶贫对象家庭经济状况、劳动能力等变化情况，按期对脱贫扶贫对象和低于农村扶贫标准的农户进行核查，实现农村扶贫对象有进有出、进出有据。

 五、改革需出台的配套政策

（一）扶贫开发建档立卡工作实施方案。

（二）驻村工作队制度。

（三）农村扶贫对象动态管理办法。

六、改革的实施范围

全省21个市（州）有扶贫任务的178个县（市、区）行政区域范围内所有乡镇、行政村、农村居民。

七、推进方式步骤

（一）推进方式。全省统一安排部署，全面有序推进。

（二）工作步骤和时间进度。2014年1 2月底前，完成全省178个县（市、区）农村扶贫对象识别、建档立卡、结对帮扶、制定计划、数据录入、联网运行等工作，2015年1月底前，完成数据更新工作。主要分为七个阶段：

1．前期准备阶段（2014年4月底前）。各级政府制定实施细则、组建工作队伍、组织宣传培训等。

2．对象识别阶段（2014年5月底前）。完成初选对象、公示公告等工作。

3．结对帮扶阶段（2014年6月底前）。各县（市、区）统筹安排有关帮扶资源，研究提出结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。

4．制定计划阶段（2014年7月底前）。完成制定到村到户帮扶计划，已确定的贫困户、贫困村填写《扶贫手册》、《贫困村登记表》等工作。

5．数据录入阶段（2014年8月底前）。将《扶贫手册》、《贫困村登记表》等录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。

6．联网运行阶段（2014年10月底前）。各级扶贫工作部门将录入数据在本级范围内联网并试运行。

7．数据更新阶段（201 5年1月底前）。完成农村扶贫对象信息及时更新、录入和动态管理等工作。

八、各级工作职责

（一）市级工作职责。-定实施细则；建立完善相关制度；组织指导县级工作；督查考核。

（二）县级工作职责。制定实施细则；组建驻村工作队；组织开展乡镇、村、调查员和第三方工作人员培训；组织指导乡镇、村开展工作；督查考核；审定公告农村扶贫对象名单；建立农村扶贫对象电子档案。（三）乡镇工作职责。制定实施方案；宣传动员；组织指导村开展工作；审核、公示、上报农村扶贫对象名单；指导村委会和驻村工作队研究提出帮扶方案，制订帮扶计划；建立农村扶贫对象登记簿。

（四）行政村工作职责、开展政策宣传；制订具体识别操作办法；组织召开村民代表会议（大会）；公示初选对象名单；会同驻村工作队调查、掌握农村扶贫对象困难及需求，提出帮扶方案，制订帮扶计划；接受上级督查和考核；建立农村扶贫对象花名册，妥善保存原始档案。

九、保障措施

（一）加强组织领导。省扶贫移民局统一组织开展扶贫开发建档立卡工作。各级党委农村工作部门、扶贫工作部门及民政、财政、人力资源社会保障、统计、共青团、残联等部门协同配合，各司其职，齐抓共管。各级扶贫工作部门主要负责人亲自抓，精心组织部署，牵头开展指导、督查和考核等各项工作。

（二）强化宣传培训。按照国家统一部署，分级召开宣传动员大会，把上级有关政策宣传到村、到户，确保群众知情权和参与权。认真组织各类培训，确保程序规范、识别准确。

（三）落实工作经费。各级人民政府应安排必要工作经费，并提供必要工作条件，确保扶贫开发建档立卡工作顺利开展。

（四）强化督查考核。按照“省抽查、市督导、县督查”原则，开展专项督查，加大考核力度，确保工作实效。

（五）实行全方位监督。县、乡纪检监察部门全程介入，全面落实公示公告制度，引入第三方参与，接受社会监督。