川东北经济区发展规划(2014-2020年)出炉
到2020年城镇人均收入40500元

　四川新闻网成都7月16日讯（记者 李丹）今日，四川新闻网记者从四川省政府网站获悉，经省政府第52次常务会议审议通过，省政府办公厅于近日印发了《川东北经济区发展规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》）。

　　根据规划，川东北（广元、南充、广安、达州、巴中）的发展目标为，到2020年，与全国全省同步实现全面建成小康社会目标。经济增速高于全省平均水平，整体经济实力明显增强，地区生产总值和人均地区生产总值在2013年基础上翻一番，城镇居民人均可支配收入达到40500元，农民人均纯收入达到16600元；城镇化加快推进，城镇化率力争达到50% 。

　　到2020年 川东北片区实现全面小康

　　《规划》共包括十章，分为规划背景、总体要求、强化基础设施建设、构建现代产业体系、统筹城乡发展、切实保障和改善民生、深入推进扶贫开发、加强生态建设和环境保护、深化改革扩大开放以及保障措施十大方面进行规划。

　　按照《规划》，川东北区域范围包括广元、南充、广安、达州和巴中5市 34个县（市、区），幅员面积 6.4万平方公里。2013年末常住人口2091.6万人，占全省的25.8%，人口密度327人/平方公里，为全省平均水平的1.96倍，是全省重要的人力资源富集区。

　　《规划》指出，到2020年，川东北城市群将实现与全国全省同步全面建成小康社会目标。经济增速高于全省平均水平，整体经济实力明显增强，地区生产总值和人均地区生产总值在2013年基础上翻一番，城镇居民人均可支配收入达到40500元，农民人均纯收入达到16600元；城镇化加快推进，城镇化率力争达到50%。

　　完善综合交通运输体系 水陆空航齐发展

　　《规划》指出，川东北地区将在未来几年时间内加快北向和东向进出川综合运输大通道建设，加强与周边省（市）对接，畅通对外联系，完善区域内部交通网络建设，提升交通枢纽功能，构建铁路、公路、水运、航空各种运输方式高效衔接的现代综合交通运输体系。

　　铁路方面，将突出进出川铁路大通道建设，重点加快川渝、川陕、川甘之间的铁路快速通道建设，进一步改善与华中、华东、西北、华北的联系，形成连接长三角地区、环渤海湾、欧亚大陆桥的铁路通道。进一步完善区域内铁路网布局，提升南充、达州、广元、广安省内区域性次级铁路枢纽功能，加快巴中北向出川铁路枢纽建设，实现川东北城市群与成都城市群、川南城市群以及川东北城市群各城市间的有效衔接，实现客货流的合理连接和方便交流。

　　公路方面，将加快南大梁、巴陕、巴广渝等高速公路建设，形成便捷进出川高速公路通道。推进与省内其他城市群及城市群内部高速公路建设，加快遂宁至广安、遂宁至西充等高速公路建设。开工建设绵阳至西充、巴中至万源、营山至达州高速公路，加快绵阳至巴中、南充至泸州、广元至平武、阆中至仪陇至营山、广安城市过境公路、达州绕城、广安至平昌至通江（川陕界）、资阳至潼南至广安等高速公路前期工作。积极推进中心城市与主要城镇的快速通道建设，进一步完善中小城市及城镇间公路网络。加快国省道干线公路升级改造，提升县乡道路等级，提高农村公路通达深度和通畅水平。

　　水运方面，将发挥嘉陵江、渠江作为经济区内河航运主航道的作用，全面加强嘉陵江、渠江航道建设，进一步提升航道等级，畅通与长江黄金水道的联系。按照功能分工、统筹发展的要求，推进广安港、南充港和广元港专业化码头建设。

　　航空方面，将完成南充高坪机场扩建，加快达州河市机场迁建和巴中、阆中机场建设。规划研究广安、达州等通用机场建设，适时启动。

　　同时，交通枢纽方面，将加强铁路枢纽车站升级改造、公路客货运场站和水运码头建设，加强各种运输方式的连接设施建设，促进各种交通运输方式高效衔接，大力发展铁路、公路、航空、水路联运。

　推进县级公立医院综合改革 构建公共卫生事件应急机制

　　在保障和改善民生方面，《规划》指出，将大力实施民生工程，全面加快教育、医疗卫生等社会事业发展，切实加强就业和社会保障体系建设，努力使改革发展成果更多更公平惠及城乡居民。

　　在发展教育事业上，将加快普及学前教育，规范学前教育办园标准，学前三年毛入园率达到75%以上。深入推进义务教育学校标准化建设，全面实现县域内义务教育基本均衡发展，基本解决流动人口子女平等接受义务教育问题。大力发展高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90%以上，职业高中在校生人数占高中阶段在校生人数的一半左右。积极发展高等教育，着力建设一批优势特色学科。加快职业院校、技工学校发展，把川东北建设成为四川省重要的职业教育基地。大力发展民办教育，加快建设一批具有引领示范作用的高水平、有特色的民办学校。加大对特殊教育的投入力度。探索区域教师交流合作机制，逐步实现教师继续教育和培训的互联互通，促进优质教育资源共建共享。

　　在医疗卫生服务体系的完善方面，将深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加快推进基本医疗卫生制度建设，稳步提高新农合保障水平，不断完善基本药物制度和基层运行新机制，加快推进县级公立医院综合改革，提高基本公共卫生服务水平。依托川北医学院附属医院、广元市中心医院和达州市中心医院，建设川东北区域医疗中心。加大支持力度，鼓励社会办医。完善县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络和城市分级医疗卫生服务体系，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设。建立公共卫生信息网络，创建公共卫生合作机制，逐步实现区域公共卫生资源共享。加强医疗服务合作，构建医疗资源共享平台，提高优质医疗卫生资源利用效率。推进基本医疗保障体系一体化进程，探索建立医师多地点执业注册和医疗服务管理信息互通机制，构建突发公共卫生事件应急合作机制。

　　在促进就业和完善社会保障上，将坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略。大力发展就业容量大的劳动密集型产业，支持中小微企业发展，着力培育新的就业增长点。推行非全日制就业、季节性就业、自主创业等弹性大、灵活性强、多样化的就业模式。加强公共就业和人力资源市场建设，强化劳务输出和职业技术培训，完善鼓励企业吸纳就业困难人员就业的优惠政策，加强对困难群体的就业援助。以最低生活保障制度和基本养老、基本医疗制度为重点，加强社会保障体系建设。深入推进统筹城乡社会保障制度改革，逐步建立城乡社会保障制度间的衔接机制，逐步实现社会保险关系无障碍转移接续。提高异地就医管理服务水平，建立完善异地就医结算平台。加强社会福利机构和农村敬老院建设，支持残疾人事业发展。积极开展慈善捐赠、群众互助等活动。

　　深入推进扶贫开发 引导农民从事二三产业

　　《规划》指出，在推进扶贫开发工作上，将继续坚持开发式扶贫方针，突出区域发展与扶贫开发相互协调、共同促进，改善贫困地区发展条件，提高基本公共服务水平，创新扶贫开发机制，增强自我发展能力。

　　在突出扶贫开发重点上，深入实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，全面推进扶贫开发工作。大力推进“五大扶贫工程”，突出基础设施、产业发展、新村建设、能力提高、生态建设等重点，切实提升贫困地区自我发展能力。鼓励和引导农民搬迁到城镇和工业园区从事二、三产业，并提供保障性住房和城镇最低生活保障等支持。

　　在扶贫开发机制的创新上，进一步完善“大扶贫”工作格局，发挥强农惠农政策和扶贫政策的综合效益。建立精准扶贫工作机制，加大扶贫资金投入，整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。深化“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，加大对口定点扶贫力度，制定帮扶规划，落实帮扶责任、资金和措施。引导各类金融机构支持贫困地区基础设施建设和产业发展。

　　在扶贫开发工程实施上，有序实施一批扶贫开发项目，不断改善贫困地区生产生活条件，增强贫困群众增收就业能力，加快实施农村公路改造工程和“通达工程”，实现乡镇全部通油路或水泥路，村全部通公路。开展高寒山区、地质灾害隐患区和水库淹没区综合扶贫，实施易地扶贫搬迁工程。实施技能扶贫培训、劳务输出等劳务扶贫工程，提高贫困劳动力的综合素质和就业能力。