马 华

   推进依法治省，建设法治四川，是省委根据新形势，立足新起点，顺应人民群众新期待作出的重大决策。广元作为革命老区、盆周山区、贫困地区和地震重灾区，正处在全面深化改革、推进经济社会科学发展、加快发展、追赶跨越的攻坚时期，必须坚持把厉行法治贯穿于全市改革发展稳定的全过程，走出一条既符合依法治省要求，又富有广元特色的法治建设新路子，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为实现全面小康、建设“美丽广元、幸福家园”提供坚强的法治保障。

     一、牢牢抓住依法执政、依法行政这个根本保障。依法执政、依法行政是确保依法治市成功的重要基础。只有坚持依法执政、依法行政，才能把各项事业全面纳入法治化轨道，从而形成不愿违法、不能违法、不敢违法的依法治市新格局。一是完善党委领导方式。按照党委总揽全局、协调各方的原则，从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关及人民团体的关系，支持各方依法、依章程履行职责。加强和改进对政法工作的领导，完善“大政法”工作格局，提升政法工作现代化水平。二是积极转变政府职能。坚持职权法定、简政放权的原则，依法履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。深化行政审批制度改革，清理、减少行政审批事项和行政事业性收费，加强行政审批项目动态管理。建立统一、规范的市县两级公共资源交易平台，推进政务服务和公共资源交易集中、规范、高效运行。三是提高依法决策水平。科学合理界定各级党委、政府的决策权，改革和完善决策机制，普遍建立法律顾问制度，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审核作为重大决策的必经程序，在法治轨道上、用法治思维推进党委、政府决策科学化、民主化、规范化。四是把权力关进制度的“笼子”。加强制度建设，坚持用制度管人管事管钱。深化党务、政务公开，深入推进网络问政，强化信息公开，加强重点领域、重点岗位、重大事项的监管，把权力晒在“阳光”下，有效防止权力的恣意和滥用。

    二、始终抓好严格执法、公正司法这个关键环节。能否做到严格执法、公正司法，体现着一个地方法治文明程度，检验着一个地方的法治成色，更关系到人民群众的福祉。要把严格执法、公正司法摆在更加突出的位置，以实际行动维护社会公平正义，努力营造公开、公平、公正的法治环境。一是加强执法司法权运行制度机制建设。深化行政执法体制改革，在文化、农业、城市管理等领域和乡镇探索推行综合执法。全面落实司法体制改革各项措施，不断增强司法公信力和权威性。严格遵循执法司法规律，科学设置办案考评标准，有效引导执法司法人员既多办案又办好案。建立以流程管理为主线、以公正高效为目标跨部门网上执法办案平台，以信息化促进执法司法公开。二是加强执法司法规范化建设。深化执法司法公开，提高执法司法透明度，以公开促公正、树公信。全面贯彻严格规范公正文明执法，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，坚决杜绝粗暴执法、暗箱操作。强化执法司法监督，坚决防止和纠正徇私舞弊、徇私枉法等行为，努力使审理的每一个案件、处置的每一个事件都经得起法律考量、同行评说和历史检验。三是推动落实执法司法便民措施。总结推广社区法庭、社区警务室、社区检察室等便民利民好的做法，在更广领域、更多事项上推进“集成式”服务，节约群众办事、诉讼的时间和经济成本。

    三、紧紧筑牢社会法治建设这道重要屏障。法治是以理性平和方式解决矛盾纠纷的最佳途径，是社会治理的基本手段和最佳模式。只有充分发挥法治在维持社会秩序、协调利益关系、化解社会矛盾和解决社会纠纷中的功能和作用，才能在利益多元、矛盾凸显、社会转型中理顺关系，实现社会和谐稳定。一是强化基层治理。全面推广乡镇“综治工作中心”、“治安户长制”等有效措施，加强和改进流动人口、特殊人群、非公有制经济和社会组织的服务管理，实现网格式管理全覆盖、社会化服务零距离。二是强化源头治理。把社会稳定风险评估工作纳入法治化轨道，推动稳定风险评估全覆盖，从源头上防控稳定风险。认真落实“三通四联两倒查”群众工作机制，巩固完善“信、访、网、电、短信”五位一体的诉求渠道，推行视频接访，推进网络问政常态化和网络管理一体化，构建“民呼我应，我为民知”两个互动格局。学习借鉴“枫桥经验”，建立依法表达诉求、及时就地解决矛盾问题的机制。三是强化专项治理。坚持专项打击和整体防控相结合，深化“肃毒害、创平安”攻坚会战，依法严厉打击犯罪活动，不断提升人民群众安全感和满意度。建立健全食品药品安全监管运行机制、农产品质量安全监管和检测体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

    四、务实抓好提升法治理念这项基础工作。法治理念是法治建设的基础条件和动力之源。 要把大力弘扬法治精神作为依法治市工作的重点，培养全民对法律的普遍信仰，为法治提供源源不竭的思想动力。一是领导干部带头学法用法。积极推进落实党委常委会例行学法、党委中心组集体学法、政府常务会议会前学法、中国蜀道大讲堂讲法、各类法制讲座培训等制度，加强领导干部法律知识培训考核，完善和落实领导干部年度述责述廉述法制度，促使领导干部自觉运用法治思维和法律方式推动工作、促进发展。二是有针对性加强重点群体法制教育。把法制教育列入各级各类学校教学计划并组织实施，中小学校全部配备法制副校长、法制辅导员。广泛开展“法律伴我健康行、争当守法小公民”主题实践活动，增强青少年法治观念。针对农民工、移民、征地拆迁、医患纠纷等重点群体，重点学习、普及相关法律，切实增强重点人群法治意识，依法维护自身合法权益。三是创新法制宣传教育阵地。把法治文化作为一种全民文化、大众文化，在全社会树立法治信仰、培育法治精神、形成法治风尚。广泛开展“千场法制宣传进基层”活动，切实做好“五个一”法制宣讲，深入推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位。深化电视、手机短信、网络“三大普法平台”建设，在市、县（区）主流媒体开办普法节目或者专栏。完善城乡公共场所法制宣传教育设施，推进法制公园、法制广场、法制长廊、法制板报等载体建设。

    五、不断创新拓展法治活动载体这一有效抓手。积极创新思路、搭建平台，不断丰富法治活动载体，增强法治广元建设的社会效应。一是深入开展文明创建活动。大力弘扬“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的新时期广元精神，坚持法治、德治“两手抓”，深入开展“争做文明广元人、共建美丽广元城”文明创建活动，以讲文明、树新风、美环境为核心内容，力争通过两年左右努力，把广元城区和各县区城市基本建成环境优美、秩序优良、社会和谐的新兴文明城市。二是积极实行法律人才储备战略。注重选拔任用遵守法律、依法办事的法治型优秀干部。加强执法司法人员职业良知和职业道德教育，强化政法干部维护公平正义的价值追求，培养和造就一大批郭兴利式的忠于法律、忠于事业的好法官、好检察官、好警察、好法律服务工作者。加强法律服务队伍建设，逐步在县区、乡镇、村社建立完善公共法律服务体系。三是大力实施法治惠民工程。把法治建设和改善民生有机结合起来，加快形成有利于保障和改善民生的体制机制和制度安排。依法加大民生领域执法监管力度，依法严惩集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等违法犯罪活动，依法严厉打击破坏资源、污染环境、生产销售有害食品和假药劣药、危害安全生产、恶意拖欠工资等违法行为。健全“十大救助制度”，深入落实司法救助、法律援助，确保特殊困难群众能用法律武器维护自身合法权益。四是扎实推进基层法治创建活动。坚持抓基层、打基础、强基本，深化“五建五强”，全面推行乡镇“一办三中心”、城乡新型社区“六位一体”大党委工作格局，推动法律服务网络和工作全覆盖。加强基层民主法治建设，完善自治自律机制，提高社会组织建设与管理的法治化水平。广泛开展法治示范县（区）、法治示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）、学法用法示范机关（单位）、依法行政示范单位和诚信守法企业等创建活动。